Русское Зарубежье: современные историко-политические подходы
Научный круглый стол с презентацией монографий Галас Марины Леонидовны
21 сентября 2021 года Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Торговый дом «Библио-ГЛОБУС» и издательство «Прометей» провели научный круглый стол «Русское Зарубежье: современные историко-политические подходы» с презентацией монографий главного научного сотрудника Департамента политологии Факультета социальных наук и массовых коммуникаций, доктора исторических наук Марины Леонидовны Галас: «Россия, которая «самой себе была Лигой Наций»: правовой статус, политическая, социально-экономическая, идеологическая адаптация российских эмигрантов, беженцев, ремигрантов в 1920–1940-х гг.», «Чужие среди своих». Репатриационная политика России в 1920–1940-е гг. Адаптация трудовых мигрантов и ремигрантов; квази-возвращение граждан СССР и приравненных к ним лиц после Второй мировой войны», вышедших в издательстве «Прометей».
Это яркое научное и просветительское событие прошло в Торговом доме «БИБЛИО-ГЛОБУС».
Цели проведения круглого стола: обеспечение защиты исторической правды; развитие научного сотрудничества в исследовании истории Русского Зарубежья и регулирования миграционных процессов; содействие в образовательной и просветительской деятельности в исторической и политической областях знания.
Участники рассмотрели актуальные вопросы в истории Русского Зарубежья с точки зрения современных историко-политических подходов, государственных парадигм и научных концепций:
- Источниковедческая база и категориально-понятийный аппарат исследования Русского Зарубежья и истории российских внешних миграционных процессов.
- Формы и механизмы институционально-правовой, социально-экономической, организационной адаптации российских эмигрантов на территории рассеяния и ремигрантов (репатриантов) в РСФСР (СССР) в 1920-х – 1940-х гг.
- Роль российской эмиграции в российской эмиграции в 1920-х – 1940-х гг. в становлении современного международного регулировании правового и социального статуса мигрантов, беженцев.
- Современные историко-политические подходы к изучению Русского Зарубежья.
Известные ученые, общественные и политические деятели, читатели с интересом обсудили результаты монографических исследований М.Л. Галас по обобщению мирового и национального опыта регулирования массовых миграционных процессов, по определению роли российской эмиграции в международном урегулировании статуса мигрантов, беженцев, по становлению и развитию отечественных механизмов управления ремиграцией и репатриацией.
Монографии М.Л. Галас основаны на широком спектре документов государственных архивов – ГАРФ, РГАЭ, ЦА ФСБ, РГВА, АВП РФ, РГАСПИ, Архива Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Архив Русского Зарубежья в Культурном центре «Дом-музей Марины Цветаевой», Библиотеки-фонда «Русское Зарубежье» Дома русского зарубежья им. А. Солженицына, Geheimes Staats-archiv Preussicher Kulturbesitz (Закрытого государственного архива культурного наследия Пруссии, ФРГ, Берлин), Коллекции баронессы Марии Врангель Гуверовского архива США, государственных архивов Эстонии, Финляндии, Румынии, др. В целом автор задействовал в исследовании более 150 фондов центральных, региональных отечественных, зарубежных архивов.
Исследования М.Л. Галас посвящены деятельности российских эмигрантов и беженцев, направленной на защиту прав человека и обеспечение условий для их социально-экономической, институциональной, политико-правовой адаптации в странах-реципиентах Европы, США в 1920–х – 1940-х гг., а также адаптации российских ремигрантов (репатриантов и реэмигрантов) в не имеющее мировых аналогов по форме правления и политическому режиму государство-правопреемник Российской империи – РСФСР (СССР).
Генезис правового статуса российских эмигрантов и беженцев изучен в контексте: регулирования условий их перемещения, пребывания, натурализации, социально-экономической, политической и культурной адаптации и интеграции на территории рассеяния; деятельности международных организаций и институтов по урегулированию беженской проблемы, созданию условий и механизмов, законодательной базы для защиты интересов и обеспечения социальных гарантий «русским» мигрантам; геополитических факторов и эволюции государственного строя России (СССР) и стран реципиентов российских эмигрантов.
М.Л. Галас рассмотрены репатриационная политика советского государства, деятельность эмигрантских и международных организаций в отношении обязательного возвращения российских эмигрантов на завершающем этапе Великой Отечественной войны и после Второй мировой войны, международный прецедент преференциального статуса «бесподданства» жителей, присоединенных к СССР в 1939–1940 гг. Западных территорий, компромиссы и противостояние Запада и СССР в вопросах репатриации.
Русское Зарубежье 1920-х – 1940-х М.Л. Галас определяет, как квазигосударственное объединение, обладающее унифицированной финансовой, образовательной, правовой системами, представительскими институтами, институтами гражданского общества, трансформированную «Русскую Армию» в форму системы общественных организаций под эгидой Российского общевоинского союза.
Активная деятельность организаций Русского Зарубежья по защите прав и свобод российских эмигрантов на территории рассеяния способствовала формированию международной системы регулирования и правовой защиты мигрантов, беженцев, соискателей международной защиты. Показательна деятельность съезда русских юристов, который готовил свои проекты норм, регулирующих личный статус, паспортный режим «русских» за границей, право убежища, разрабатывал дефиниции, предлагал методы и механизмы адаптации к законодательству стран пребывания.
«Русские» юристы стремились обосновать сохранение права собственности эмигрантов, беженцев на их имущество, оставшееся на территории страны происхождения, национализированное или переданное иностранцам по концессионному договору. Член Комитета съездов русских юристов за границей, профессор Русского научного института в Берлине, Русского юридического факультета в Праге С.К. Гогель, предвосхитив решения Гаванской Конвенции 20 февраля 1928 г. и последующих беженских конвенций и соглашений, предложил трактовать «русских» эмигрантов, как политических беженцев и в этой связи распространить на них режим наибольшего благоприятствования. Б.Э. Нольде в докладе «Правовое положение эмиграции в Лиге Наций» на съезде русских юристов за границей в качестве правового пробела Конвенции Лиги Наций от 5 июля 1922 г. справедливо назвал отсутствие обеспечения права возврата в страну пребывания и выдачи «нансеновского паспорта». Этот пробел был восполнен Конвенцией Лиги Наций от 28 октября 1933 года.
Незавершенность решения вопроса о предоставлении «русским» беженцам права свободного перемещения (въезда и выезда) и унификации идентификационного документа Резолюцией Ассамблеи Лиги Наций от 29 сентября 1925 г. и Конференцией Лиги Наций 1926 г. (с принятием Конвенции 12 мая 1926 г.) вызвала протест со стороны «русских» юридических и связанных с ними организаций. В результате был принят и направлен в Женеву (Штаб-квартиру Лиги Наций) меморандум членов Центральной юридической комиссии (Париж). В меморандуме выдвигались два основных требования, которые и были удовлетворены последующими конвенциональными нормами: универсальность, доступность и долгосрочность идентификационного документа, наделенного правом продления и обратного въезда в страну обычного места жительства или нового гражданства; создание правовых, институциональных, экономических условий для социальной адаптации и трудоустройства «русских»; предоставление права им убежища вследствие невозможности или нежелания возвращения в СССР.
Новым в исследовании истории Русского Зарубежья в монографиях М.Л. Галас является выделение и детальное изучение вопроса статуса «бесподданных». Формальной основой репатриационной политики в Западных территориях, как выявил автор, являлись не только специальные нормативные акты, принимаемые в ходе проведения дипломатических комбинаций и военных кампаний Президиумом Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР, НКИД, НКВД-НКГБ, НКО СССР, Военными советами, Политуправлениями фронтов, армий и других уполномоченных военных структур, но также миграционное, гражданское, уголовное, административное законодательство, нормы гуманитарного права о статусе военнопленных. Эмигранты, перешедшие на строну вражеских армий трактовались, как изменники Родины и на них не распространялись права комбатантов, закрепленные в отечественном законодательстве о статусе военнопленных. Но, натурализованные эмигранты подпадали под статус иностранцев, что позволяло распространить на них права военнопленных. Такая ситуация продолжалась до августа 1944 г., когда ГКО и СНК СССР приняли соответствующие постановления. Возвращение после Великой Отечественной войны граждан СССР и причисленных к ним лиц («отказников», «бесподданных», натурализованных за рубежом «русских» эмигрантов) – завершающий этап репатриационной политики рассматриваемого в монографиях М.Л. Галас периода. Проблема противостояния СССР и его союзников по антигитлеровской коалиции в решении репатриационного вопроса неотделима от права убежища, non refoulement (невысылки).
Статус и условия адаптации репатриантов-граждан СССР и причисленных к ним лиц определялись подзаконными актами военных ведомств и армейских властных структур стран-союзниц (на оккупированных ими европейских территориях Третьего рейха) и ГКО и НКВД СССР (в советских оккупационных зонах в Европе и на территории Советского государства). Советская репатриационная процедура предусматривала размещение репатриантов в проверочно-фильтрационных лагерях и проведение идентификации личности и оперативной проверки органами НКВД (МВД) данных лиц на предмет возможности совершения ими правонарушений. Поскольку репатриация носила принудительный характер, то можно трактовать эту процедуру, как квазивозвращение на Родину. Гражданские и военные власти государств-союзников, напротив, устанавливали для репатриантов режим свободного проживания с предоставлением им социальных гарантий, материальной помощи и права на трудоустройство.
М.Л. Галас убеждена, что следует признать и факты невыполнения таких гарантий на территориях оккупационных зон Франции, США. Армии США спешно продвигались по территории Европы к Берлину, на первом этапе военной кампании оставляя бывших военнопленных граждан СССР на произвол судьбы. Советской Военной миссии и Представительствам уполномоченного СНК СССР по делам репатриации в государствах Западной Европы приходилось настоятельно требовать исполнения условий соглашения Крымской конференции 11 февраля 1945 г., регламентирующие защиту, содержание и репатриацию граждан СССР, США и Великобритании с территорий, освобожденных союзниками от германской оккупации. Советским военно-миграционным службам приходилось заниматься устройством бывших военнопленных и жертв войны на территориях оккупационных зон союзников.
Государства – союзники СССР по антигитлеровской коалиции приняли и общую политическую линию в отношении Советского государства, в частности и в отношении к репатриантам гарантию свободы волеизъявления в принятии решения о возвращении в страну происхождения, права убежища, преференциального статуса «бесподданого» уроженцам Западной Украины и Белоруссии, Прибалтийских государств, вошедших в состав СССР. Эти гарантии решили кардинальным образом судьбы сотен тысяч «отказников», «невозвращенцев», интернированных, беженцев, получивших право на оформление паспортновизовых документов любой страны, избранной ими для места постоянного проживания. Одной из крупных международных организаций, занимавшихся проблемой «бесподданства» и предоставления политического убежища «старым» российским эмигрантам, «невозвращенцам» была ЮНРРА (UNRRA – United Nations Relief ana Rehabilitation Administration – Администрация помощи и восстановления Объединенных Наций). С ней активно сотрудничали организации (объединения) Русского Зарубежья. «Русские» коллаборационисты, захваченные вместе с немецкими войсками, также перемещались бельгийскими властями и ТЮСФЕТ (структура США) в Объединенное Королевство.
К сожалению, политическая российская эмиграция не смогла на протяжении 1920–1940-х гг. преодолеть идеологические разногласия и противоречия амбиций лидеров различных ее течений на представительство в зарубежье «русских» общенациональных интересов. Современному гражданскому обществу России следует извлечь уроки из тяжелого гражданского конфликта России вышеназванного периода.
С экспертными докладами выступили: Журавлев Сергей Владимирович – заместитель директора Института российской истории РАН по научной работе, доктор исторических наук; Кикнадзе Владимир Георгиевич – главный редактор издания «Наука. Общество. Оборона», заместитель главного редактора «Военно-исторического журнала», член-корреспондент Российской академии ракетных и артиллерийских наук, доктор исторических наук, доцент; Базанов Сергей Николаевич – ведущий научный сотрудник Центра военной истории России Института российской истории РАН, доктор исторических наук; Сорокина Марина Юрьевна – заведующая научно-исследовательским отделом Истории российского зарубежья, ГБУ культуры г. Москвы «Дом русского зарубежья имени Александра Солженицына»; Подмазо Александр Александрович – исполнительный директор Московского регионального отделения Российского военно-исторического общества.
Об актуальности и общественно политической значимости монографий М.Л. Галас говорили: Лекарева Вера Александровна – член Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по взаимодействию с институтами Гражданского общества; Филимонов Алексей Павлович – главный советник аппарата Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству; Московский Юрий Викторович – председатель Комиссии по вопросам миграции Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы, помощник заместителя Председателя Государственной Думы Российской Федерации, директор проектов Фонда развития международных связей «Добрососедство», Силласте Галина Георгиевна – научный руководитель Департамента социологии, истории и философии Финансового университета при Правительстве РФ, доктор философских наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, член Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации.
В обсуждении приняли участие:
- Артамонов Олег Викторович – заместитель директора Департамента трудовой миграции и социальной защиты Евразийской экономической комиссии;
- Биткова Людмила Алексеевна – заведующий Кафедрой правоведения Российского государственного аграрного университета – МСХА имени К.А. Тимирязева, кандидат юридических наук, доцент;
- Власов Анатолий Александрович – профессор Кафедры международного частного и гражданского права им. С.Н. Лебедева ФГАОУ ВО «МГИМО (университет) МИД РФ», доктор юридических наук, профессор, действительный член Российской академии юридических наук;
- Докучаева Александра Викторовна – заведующая отделом диаспоры и миграции Института диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ), кандидат физико-математических наук;
- Ершов Виталий Федорович – главный научный сотрудник Института постсоветских и межрегиональный исследований Российского государственного гуманитарного университета, доктор исторических наук, профессор;
- Камкин Александр Константинович – ведущий научный сотрудник Центра германских исследований Института Европы РАН, кандидат философских наук;
- Насриддинов Темур Геннадьевич – ведущий научный сотрудник Института социально-политических исследований Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН, кандидат философских наук;
- Орлов Игорь Борисович – заведующий Научно-учебной лабораторией исследований в области бизнес-коммуникаций, заместитель руководителя Департамент политики и управления Факультета социальных наук НИУ «Высшая школа экономики», доктор исторических наук, профессор;
- Петрушева Лидия Ивановна – заведующая архивохранилищем коллекции документов белого движения и эмиграции Государственного архива Российской Федерации;
- Страхов Василий Вячеславович – проректор по развитию Московского государственного университета, исторических наук, доцент, член Российского военно-исторического общества;
- Селезнев Павел Сергеевич – заместитель декана Факультета социальных наук и массовых коммуникаций, доцент Департамента политологии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор политических наук, доцент;
- Шатилов Александр Борисович – декан Факультета социальных наук и массовых коммуникаций, профессор Департамента политологии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат политических наук, доцент;
- Родионова Марина Евгеньевна – доцент Департамента политологии факультета социальных наук и массовых коммуникаций Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, PR&GR директор Celebrium Labs, кандидат социологических наук, доцент.
Информационный партнер круглого стола – Компания «ГАРАНТ» в лице руководителя направления отдела образовательных технологий Управления внешних связей Ястребовой Евгении Анатольевны торжественно вручил благодарности организаторам мероприятия: помощнику генерального директора Торгового дома «БИБЛИО-ГЛОБУС» Н.А. Озеровой, генеральному директору издательства «Прометей» С.В. Матросову и автору монографий М.Л. Галас.
В заключении мероприятия выступили генеральный директор издательства «Прометей» Сергей Викторович Матросов и генеральный директор Торгового дома «БИБЛИО-ГЛОБУС» Борис Семенович Есенькин – заслуженный работник культуры, доктор экономических и кандидат философских наук, член-корреспондент Международной Академии наук информации, информационных процессов и технологий, кавалер Ордена искусств и литературы Французской Республики.
Борис Семенович Есенькин предложил развивать всестороннее научно-образовательное и просветительское сотрудничество с Финансовым университетом при Правительстве РФ, а также организовать М.Л. Галас совместный клуб по проблемам миграции, которая после завершения круглого стола провела автограф сессию для читателей.
12 октября 2021 г.
